云燚网国务院：探索延长义务教育年限

2026.06.30

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作者 | 第一财经林靖

国务院日前印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），对“十五五”时期加快建设教育强国作出部署。

《规划》明确，推进学前教育优质普惠发展。大力发展公办幼儿园，提高公办幼儿园学位占比。改善薄弱园办园条件，缩小城乡区域差距。稳步扩大免费教育范围。将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围。支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿。

《规划》还提到，探索延长义务教育年限。

去年8月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（下称《意见》）提出，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保对第一财经分析，未来，随着经济社会的发展，可能延伸到学前三年，进一步延伸到高中。这在当前已有一些有条件的地区已经进行尝试。

姜全保说，逐步推行免费学前教育，稳步扩大免费教育范围，也是降低生育养育教育成本的一部分，也是我国生育支持政策体系框架完善的一部分。

另一方面，《规划》明确，要建立健全学龄人口预测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给。因地制宜加强闲置校舍跨学段调整，强化中小学校和幼儿园教职工编制、师资统筹配置和保障，推动师资合理流动和余缺调配。

当前，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

直面学龄人口变化对学位供给带来的新挑战，一些城市也在进行探索，打通各学段教育资源。例如，3月25日，杭州市萧山区首所“潮汐学校”万向中学正式破土动工，将无缝对接学校所在区域迎来的初中入学高峰。包括蜀山中学、万向中学在内，萧山在未来3年计划投资15.43亿元，新建4所“潮汐学校”。

青岛市探索了将初中一年级新生安置到有闲置校舍空间的小学就学的模式，以应对学龄人口的变化。去年，厦门市出台的《关于进一步完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》提出，合理增加人口集中流入地公办幼儿园学位供给，打通区域内小学和初中校舍资源共享途径，加快补齐普通高中学位缺口。

同时，《规划》明确，结合实际有序推进小班化教学。

随着人口结构的变化，未来十年义务教育阶段的学龄人口将有所下降。小班化教学也迎来了一个“窗口期”。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，党的二十届四中全会提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，小班化教学也体现了投资于物和投资于人紧密结合的要求。小班化教学对于提高教学质量、提升劳动者素质都有非常大的作用。同时，小班化教学对于减轻教师压力也有很大的作用。

当前，一些地方已经在逐渐开展小班化教学。例如，今年1月，山东省教育厅等七部门联合印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》，计划通过一系列精准调控，积极应对学龄人口总量变化、城乡流动和城镇化发展趋势，着力优化基础教育资源布局。其中提到，到2035年及以后，30人左右的小班化教学逐渐成为常态。

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